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　　全國人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所有限責(zé)任公司總工程師 田春艷建議：營造公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
　　田春艷認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資額巨大，在工程建設(shè)領(lǐng)域營造公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，需要破解以下三個(gè)問題：
　　一、堅(jiān)決處理資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象。資質(zhì)掛靠是指?jìng)€(gè)人或公司沒有經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)資質(zhì)，但通過某種關(guān)系拉到項(xiàng)目，向有資質(zhì)的企業(yè)借用，并繳納一定的管理費(fèi)。這種現(xiàn)象對(duì)工程建設(shè)行業(yè)負(fù)面影響巨大，工程質(zhì)量難以保證。最近住建部下大力度清理工程技術(shù)人員掛證問題，取得了明顯成效，建議進(jìn)一步下大力度清理此類情況。
　　二、建議取消或者限制最低價(jià)中標(biāo)。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，采用最低價(jià)中標(biāo)法，投標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)。但是這一關(guān)鍵規(guī)定，并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。往往投標(biāo)的時(shí)候只看報(bào)價(jià)，誰報(bào)的價(jià)格低，誰就中標(biāo)。一些企業(yè)不顧成本，以低于成本價(jià)中標(biāo)，最終只能偷工減料，不僅投入建設(shè)資金得不到保障，農(nóng)民工工資更無法保證。這會(huì)引起農(nóng)民工討薪、安全事故等群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，最嚴(yán)重的是擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，劣幣驅(qū)逐良幣，使誠信企業(yè)無法生存。影響創(chuàng)新投入，不利于高質(zhì)量發(fā)展。建議在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，取消或者限制最低價(jià)中標(biāo)法。采用更加科學(xué)的中標(biāo)辦法。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，公正監(jiān)管、完善追責(zé)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息，計(jì)入信用檔案，限制失信企業(yè)進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)。
　　三、開放市場(chǎng)，打破地方壁壘。目前在很多地區(qū)，工程建設(shè)行業(yè)壁壘森嚴(yán)，地方保護(hù)主義盛行。一個(gè)企業(yè)想進(jìn)入某一地區(qū)發(fā)展，首先要求備案，但是沒有特殊關(guān)系，很難備案成功。地方政府設(shè)立門檻，限制外地企業(yè)進(jìn)入。一方面是方便管理，企業(yè)進(jìn)入太多，沒有能力管好，干脆不讓進(jìn)入。二是保護(hù)本地單位利益，這些單位是歷次機(jī)構(gòu)改革中，從行政部門劃分出去的，現(xiàn)在仍有聯(lián)系。因此，為了保護(hù)這些企業(yè)利益，而限制其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。
　　這些基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的問題，嚴(yán)重影響了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也是工程質(zhì)量一直得不到有效改善，阻礙建設(shè)高質(zhì)量工程的原因。田春艷代表建議，住建、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)多方努力，企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)自律。為工程建設(shè)行業(yè)創(chuàng)造越來越好的營商環(huán)境。
　　目前，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中，工期多為業(yè)主單方要求，無論合理與否，設(shè)計(jì)、施工方只能被動(dòng)接受。因此普遍存在工程建設(shè)工期不足的現(xiàn)象，致使許多工程品質(zhì)不高，建設(shè)質(zhì)量有可能得不到保證。這一現(xiàn)象不利于中國建設(shè)行業(yè)的升級(jí)換代，也不符合國家“高質(zhì)量發(fā)展”的要求。
　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)聯(lián)名全國政協(xié)委員王翠坤、王美華帶來了關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行合理工程建設(shè)工期的建議。
　　為保障合理工程建設(shè)周期，馮遠(yuǎn)提出以下建議：
　　一是加強(qiáng)法律保障，提高不合理壓縮工期行為的違規(guī)成本。住建部1993年印發(fā)《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》、2016年印發(fā)《全國建筑設(shè)計(jì)周期定額》，國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)2017年10月7日修正版）。盡管文件中已明確規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期，并且規(guī)定了相應(yīng)的罰則，但全國仍普遍存在工程建設(shè)周期不足的問題，表明上述文件的約束效力和執(zhí)行力度還不夠。建議加大對(duì)不合理壓縮工期行為的處罰力度，增加違法成本，促使合同工期確定階段更為謹(jǐn)慎，以此來約束合同工期主導(dǎo)者的行為，提高合同工期確定的科學(xué)性和可實(shí)施性。
　　二是強(qiáng)化監(jiān)管力度，在建設(shè)程序中加大對(duì)工期合法性的審查。建議在招投標(biāo)文件備案時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模及工程性質(zhì)，評(píng)估備案文件中的工期要求是否合理，對(duì)少于合理工期的合同，要求制定者提出制定依據(jù)，如依據(jù)不充分則責(zé)令修正，否則不予以通過。
　　三是倡導(dǎo)科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展理念，使保障合理工期成為行業(yè)共同目標(biāo)。引導(dǎo)建設(shè)各方重視推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到工期管理對(duì)保障工程質(zhì)量安全、建設(shè)“品質(zhì)工程”的重要意義。高質(zhì)量的工程，必然需要合理的工期。
　　馮遠(yuǎn)表示，在全國工程建設(shè)普遍追求速度的情況下，需要在立法保障、監(jiān)管審查、宣傳引導(dǎo)上同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)執(zhí)行合理工程建設(shè)工期，使中國由“建設(shè)大國”發(fā)展成為“建設(shè)強(qiáng)國”，實(shí)現(xiàn)‘百年建筑’夢(mèng)想。
　　建設(shè)項(xiàng)目片面追求速度，不合理壓縮工期可能造成如下問題：
　　一是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到保證，建筑品質(zhì)不高。設(shè)計(jì)工作處于建筑全生命周期的前端，若設(shè)計(jì)功能考慮不全面、細(xì)節(jié)深度不達(dá)標(biāo)，可能造成施工中返工，致使建設(shè)成本增大，也易留下安全隱患。還可能導(dǎo)致建筑使用過程維修工作量大，維護(hù)成本高，在節(jié)能與環(huán)保上難以滿足可持續(xù)性發(fā)展要求，對(duì)建筑整個(gè)服役期產(chǎn)生重大影響。
　　當(dāng)工期被不合理壓縮時(shí)，可能造成勘察簡(jiǎn)化、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估不充分、選址不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致建筑不安全的問題。我國建筑平均壽命偏短（據(jù)原住建部副部長(zhǎng)仇保興說，中國建筑平均壽命僅25~30年），未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限就拆除，與功能不滿足要求、品質(zhì)不高有很大關(guān)系。
　　二是容易引發(fā)建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡(jiǎn)化，施工操作規(guī)程難以全面實(shí)施，基層工序流程和驗(yàn)收檢查不到位，增加施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，也可能留下建筑質(zhì)量安全隱患。例如，為搶工期，在混凝土澆筑后強(qiáng)度未達(dá)到要求時(shí)就拆除支撐，極易產(chǎn)生梁下?lián)稀⒘芽p現(xiàn)象，造成質(zhì)量問題；在防護(hù)措施不到位的情況下即開始作業(yè)，發(fā)生支撐架垮塌事故，造成施工人員傷亡等。甚至，有的建設(shè)項(xiàng)目為搶進(jìn)度，出現(xiàn)“三邊工程”，工程質(zhì)量、安全隱患和成本造價(jià)等問題突出。
　　三是損害從業(yè)人員身心健康，扼殺工作激情和創(chuàng)造力。壓縮工期導(dǎo)致從業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，會(huì)磨滅工作激情，減損對(duì)工作的熱愛，扼殺創(chuàng)新能力。壓縮工期帶來的搶工作業(yè)，增大了勞動(dòng)強(qiáng)度，使從業(yè)人員處于連續(xù)高度緊張作業(yè)狀態(tài)，有損身心健康，也違背了以人為本的管理理念。此外，因房屋預(yù)售或節(jié)日慶典需要而帶來的短期搶工，也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力配置失衡，擾亂企業(yè)有序管理，不利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。
　　延伸閱讀：
　　《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》，住建部1993年印發(fā)
　　1、對(duì)于需要壓縮工期的工程項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審定，在確認(rèn)有保證質(zhì)量、安全施工和必要的工程措施費(fèi)用后，方可簽訂合同工期，由于不適當(dāng)?shù)貕嚎s工期，造成質(zhì)量下降或出現(xiàn)質(zhì)量與安全事故時(shí)，必須追究簽約人的責(zé)任。
　　2、凡在承包工程施工合同中執(zhí)行經(jīng)過審定的工期者，可根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行工期獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)一合同工期為準(zhǔn)，每提前一天或拖后一天，獎(jiǎng)或懲金額均為工程造價(jià)的萬分之一至二，但獎(jiǎng)懲金額不得超過工程總造價(jià)百分之三。
　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，國務(wù)院令第279號(hào)2017年10月7日修正版
　　1、第十條規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。
　　2、第五十六條規(guī)定，任意壓縮合理工期的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
　　“現(xiàn)行《建筑法》已經(jīng)施行21年，隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化，其中的一些條款已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，亟待修訂。”全國人大代表、中建三局董事長(zhǎng)、黨委書記陳華元于此次兩會(huì)上提出關(guān)于修訂現(xiàn)行《建筑法》的議案。
　　陳華元介紹，建筑業(yè)是中國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國建筑業(yè)依然是勞動(dòng)密集型行業(yè)，建造技術(shù)落后，缺乏必要的組織變革、技術(shù)創(chuàng)新、資源集成能力和現(xiàn)代化的管理機(jī)制，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。“建筑業(yè)法規(guī)不完善以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比存在滯后性，是造成上述問題的基礎(chǔ)性原因之一。”
　　陳華元指出，現(xiàn)行《建筑法》主要存在三個(gè)方面問題：
　　一是適用范圍過窄，系統(tǒng)性不強(qiáng)，僅適用于工業(yè)與民用建筑活動(dòng)，限制甚至排斥了在其它類型建筑領(lǐng)域中發(fā)揮作用。
　　二是對(duì)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性不夠，保留了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，無法適應(yīng)國內(nèi)國際市場(chǎng)接軌的新形勢(shì)。
　　三是對(duì)建設(shè)單位約束性規(guī)定少，且沒有強(qiáng)制力，致使發(fā)包人損害承包人利益的行為屢見不鮮。
　　針對(duì)以上問題，陳華元提出三點(diǎn)建議：
　　一是調(diào)整《建筑法》名稱、適用范圍和適用主體。將《建筑法》改為《建設(shè)法》，提高系統(tǒng)性、普適性和嚴(yán)謹(jǐn)性；擴(kuò)大調(diào)整范圍，將現(xiàn)行《建筑法》中的“建筑工程”改為“建設(shè)工程”，按照國際公認(rèn)概念，明確其法律含義和調(diào)整范圍，不再局限于各類房屋建筑的建造和安裝；適用范圍調(diào)整后，適用主體將隨之調(diào)整。
　　二是順應(yīng)國際化進(jìn)程，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理痕跡。重新梳理行政法監(jiān)管范圍和民商事主體市場(chǎng)行為范圍，按照“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的原則，刪除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理痕跡，最迫切的就是要消除總承包管理在法律上的障礙。
　　三是根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的約束以及違法行為的處罰。在承包人提供履約擔(dān)保的同時(shí)，為防止建設(shè)單位抽逃資金或拖欠工程款，實(shí)行發(fā)包人工程款支付擔(dān)保制度；強(qiáng)調(diào)承包人工程質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人指定分包、供材行為的法律監(jiān)管和處罰力度，確保雙方權(quán)責(zé)對(duì)等；增加發(fā)包人上述違法行為處罰條款等。
　　本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、央廣網(wǎng)、中國建設(shè)新聞網(wǎng)